Prefazione alla quarta edizione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. XI
Prefazione alla decima edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » XIII
PARTE PRIMA
LA FORMAZIONE E LA NATURA GIURIDICA DELLE REGIONI
1. L’idea regionale alla Costituente ed i suoi più immediati precedenti. . . . » 3
2. L’attuazione delle Regioni e le principali vicende del nostro regionalismo. » 6
3. I profili dell’autonomia regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 11
4. Gli elementi costitutivi della Regione: a) la comunità regionale. . . . . . . » 13
5. (Segue): b) il territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 15
6. (Segue): c) l’apparato autoritario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 16
7. La problematica distinzione tra Regione e Stato-membro di Stato federale. » 18
8. Regioni a statuto speciale, Regioni a statuto ordinario e Regioni...
« specializzabili » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 20
PARTE SECONDA
L’ORGANIZZAZIONE DELLA REGIONE
Considerazioni introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 29
CAPITOLO PRIMO
IL CONSIGLIO REGIONALE
1. La natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 31
A) LA FORMAZIONE
2. Il sistema elettorale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 32
3. Elettorato attivo ed elettorato passivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 39
4. La verifica dei titoli di ammissione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 47
5. La composizione numerica e la durata in carica del Consiglio . . . . . . . » 48
6. Lo status di consigliere regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 54
B) LA STRUTTURA
7. Organizzazione ed autoorganizzazione del Consiglio: il regolamento interno. » 57
8. Le articolazioni interne dell’organo: a) il Presidente e l’ufficio di
Presidenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 61
9. (Segue): b) i gruppi consiliari e le commissioni permanenti . . . . . . . . » 62
10. (Segue): c) organi minori, ordinari e straordinari . . . . . . . . . . . . . . » 65
11. L’autonomia contabile e funzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 67
C) IL FUNZIONAMENTO
12. Le principali modalità di funzionamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 69
D) LE FUNZIONI
13. Le funzioni consiliari in generale (con particolare riguardo alle attribuzioni
costituzionali) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 70
14. Le forme di partecipazione del Consiglio ad attività statali . . . . . . . . . » 70
15. Le funzioni « proprie » del Consiglio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 72
CAPITOLO SECONDO
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE E LA GIUNTA REGIONALE
1. Composizione e formazione della Giunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 75
2. La collegialità della Giunta tra diritto e prassi . . . . . . . . . . . . . . . . » 82
3. (Segue): organizzazione e funzionamento della Giunta . . . . . . . . . . . . » 85
4. Verifiche della sussistenza del rapporto di fiducia tra Consiglio e Presidente
e/o Giunta e responsabilità di questi ultimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 86
5. Le attribuzioni della Giunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 90
6. Le attribuzioni del Presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 92
7. La forma di governo regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 98
PARTE TERZA
I RACCORDI TRA LO STATO E LE REGIONI
SEZIONE PRIMA
LA PARTECIPAZIONE DELLE REGIONI AD
ATTIVITÀ DELLO STATO
1. Il regionalismo « bifronte », garantista e cooperativo, e le più rilevanti e
gravi torsioni del modello costituzionale registratesi nell’esperienza . . . . » 111
2. La partecipazione regionale ad attività parlamentari e le sue forme, secondo
l’originario modello costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 116
3. Il « sistema delle Conferenze » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 121
4. Le proposte volte ad incardinare stabilmente le Regioni nell’organizzazione
dello Stato-persona (in ispecie, la modifica del Senato in « Camera delle
Regioni ») . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 130
SEZIONE SECONDA
I POTERI DELLO STATO NEI CONFRONTI DELLE REGIONI ED
IL PRINCIPIO DI UNITARIETÀ DELLA REPUBBLICA
1. La ratio dei poteri statali nei confronti delle Regioni . . . . . . . . . . . . » 137
2. I poteri d’indirizzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 138
3. I poteri sostitutivi o sussidiari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 140
4. I poteri di controllo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 144
PARTE QUARTA
LE FUNZIONI DELLA REGIONE
A) LE FUNZIONI NORMATIVE
CAPITOLO PRIMO
LA POTESTÀ STATUTARIA
1. Gli statuti come fonti espressive per antonomasia dell’autonomia e le
differenze al riguardo esistenti tra Regioni di diritto comune e Regioni a
regime differenziato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 149
2. La natura giuridica dello statuto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 152
3. Il procedimento di formazione delle « leggi statutarie » ed il controllo sopra
di esse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 153
4. I contenuti degli statuti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 156
5. La irrisolta questione concernente la struttura nomologica degli enunciati
statutari e la loro « armonia con la Costituzione ». . . . . . . . . . . . . . . » 164
CAPITOLO SECONDO
LE POTESTÀ LEGISLATIVE E REGOLAMENTARI
1. Il procedimento di formazione delle leggi regionali . . . . . . . . . . . . . . » 167
2. Tipologia delle potestà legislative e limiti generali delle leggi regionali (con
particolare riguardo ai limiti c.d. di « merito ») . . . . . . . . . . . . . . . . » 172
3. (Segue): i limiti generali di legittimità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 174
4. La potestà primaria o piena o esclusiva, la potestà « residuale » e la
dinamica della normazione nel tempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 183
5. I limiti della potestà piena (in ispecie, i « princìpi generali dell’ordinamento
giuridico dello Stato »). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 186
6. (Segue): le « norme fondamentali delle riforme economico-sociali ». . . . . » 188
7. (Segue): gli « obblighi internazionali dello Stato » (ed i rapporti tra Regioni
e Unione europea) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 191
8. La potestà ripartita o concorrente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 199
9. La potestà integrativo-attuativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 208
10. Le leggi provinciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 211
11. Atti regionali con « forza di legge »? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 212
12. (Segue): il referendum abrogativo di leggi regionali . . . . . . . . . . . . . » 215
13. I regolamenti regionali: titolarità e procedimento di formazione . . . . . . » 217
14. (Segue): la tipologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 219
15. (Segue): i rapporti tra i regolamenti regionali ed i regolamenti dello Stato
(e degli enti infraregionali) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 222
CAPITOLO TERZO
B) LE FUNZIONI AMMINISTRATIVE
1. Premessa: l’intelaiatura del nuovo art. 118 . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 227
2. Le funzioni amministrative, secondo il vecchio « modello » costituzionale . » 230
3. Le materie di competenza regionale e la loro « ridefinizione » (tra non poche
oscillazioni e complessive carenze) ad opera della normativa di trasferimento
delle funzioni: notazioni generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 233
4. Il trasferimento delle funzioni amministrative alle Regioni a statuto
speciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 234
5. Il trasferimento delle funzioni alle Regioni di diritto comune (con specifico
riguardo alle « ondate » del ’72 e del ’77) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 237
6. Dalla legge n. 142 del 1990 alla « riforma Bassanini ». . . . . . . . . . . . » 241
7. La « legge Bassanini I » ed i decreti attuativi: una riforma in progress. . » 243
8. Il nuovo art. 118 Cost., la legge n. 131 del 2003 e la « chiamata in
sussidiarietà ». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 246
9. Funzioni proprie e funzioni conferite nell’art. 118 Cost . . . . . . . . . . » 251
10. La riforma introdotta dal D.L. n. 95 del 2012: le funzioni fondamentali dei
Comuni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 253
11. (Segue): il « riordino » delle Province, la sent. n. 220 del 2013 della Corte
costituzionale e la l. n. 56 del 2014 (c. d. « legge Delrio ») . . . . . . . . . » 257
12. (Segue): le Città metropolitane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 261
13. Gli statuti comunali e provinciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 267
14. Dal Commissario del Governo al Rappresentante dello Stato per i rapporti
con il sistema delle autonomie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 270
15. La funzione statale di indirizzo e coordinamento . . . . . . . . . . . . . . . » 273
16. Un nuovo modo di amministrare: programmazione e cooperazione nella
riforma del titolo V (in particolare, il Consiglio delle autonomie locali) . » 277
17. Il principio di sussidiarietà nel nuovo titolo V . . . . . . . . . . . . . . . . » 281
18. La partecipazione democratica all’attività amministrativa. . . . . . . . . . » 284
19. Il difensore civico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 286
PARTE QUINTA
L’AUTONOMIA FINANZIARIA
1. Premessa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 291
2. Le linee di fondo dell’originario quadro costituzionale e dei suoi sviluppi
nella legislazione attuativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 296
3. (Segue): i contenuti dell’autonomia finanziaria, secondo l’originario modello
costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 297
4. La finanza regionale: il testo di riforma del titolo V della Costituzione e le
ulteriori modifiche apportate dalla l. cost. n. 1 del 2012 . . . . . . . . . . . » 299
5. Gli sviluppi della legislazione in tema di finanza regionale, dalla l. n. 281
del ’70 alla l. n. 133 del ’99 e al D.Lgs. n. 56 del 2000 . . . . . . . . . . . » 304
6. L’autonomia di spesa e la potestà legislativa delle Regioni in materia
contabile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 307
7. La l. n. 42 del 2009 sul federalismo fiscale: note introduttive. . . . . . . . » 309
8. I principi e criteri direttivi contenuti nell’art. 2, l. n. 42: in particolare, il
principio di territorialità, il passaggio dal criterio della spesa storica a
quello del costo e del fabbisogno standard, la previsione di « premi » e
« sanzioni » e il « patto di convergenza » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 312
9. La finanza regionale: i tributi regionali e la distinzione tra « spese LEP »
e « spese non-LEP » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 315
10. Il fondo perequativo e gli interventi speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 317
11. La finanza degli enti locali e la lotta all’evasione fiscale. . . . . . . . . . . » 319
12. I decreti legislativi di attuazione della l. n. 42 del 2009 . . . . . . . . . . . » 321
13. L’autonomia finanziaria delle Regioni a statuto speciale . . . . . . . . . . » 323
PARTE SESTA
I CONTROLLI
CAPITOLO PRIMO
I CONTROLLI SUGLI ATTI
A) IL CONTROLLO SULLE LEGGI
1. Considerazioni introduttive: la modifica dell’art. 127 Cost. e i suoi possibili
riflessi sulla giustizia costituzionale e sullo svolgimento del controllo in seno
al Governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 331
2. L’impugnazione della legge regionale tra passato e presente. . . . . . . . . » 336
3. L’individuazione dell’organo competente al controllo e la definizione dei
vizi delle leggi regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 337
4. I ricorsi della Regione contro leggi dello Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . » 341
5. I ricorsi di una Regione contro leggi di altra Regione . . . . . . . . . . . . » 343
6. Profili processuali dei ricorsi in via d’azione: in particolare, la definizione
dei tempi di giudizio, la possibile sospensione dell’efficacia della legge
impugnata, la decisione dei ricorsi per « parti separate », la gestione del
contenzioso da parte della Corte nella fase di transizione dal vecchio al
nuovo sistema di controllo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 346
7. Il controllo sulle leggi nelle Regioni a statuto speciale. In particolare: a) in
Trentino-Alto Adige; b) secondo lo statuto siciliano . . . . . . . . . . . . . » 348
B) I CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE TRA STATO E REGIONI (E TRA REGIONI)
8. La nozione di conflitto di attribuzione tra diritto e prassi . . . . . . . . . . » 353
9. La proposizione del ricorso e la risoluzione del conflitto . . . . . . . . . . . » 356
C) L’ABROGAZIONE DEGLI ARTT. 125, I C., E 130 COST.
10. La cancellazione della Commissione statale di controllo sugli atti amministrativi
regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 359
11. Quali controlli sugli atti degli enti locali? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 363
CAPITOLO SECONDO
I CONTROLLI SUGLI ORGANI DIRETTIVI DELLA REGIONE
1. Notazioni introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 367
2. Lo scioglimento del Consiglio regionale tra contenuto derogabile e contenuto
inderogabile dell’art. 126 Cost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 367
3. I casi di scioglimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 370
4. Il decreto di scioglimento e la sua natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . » 373
5. Lo scioglimento nelle Regioni a statuto speciale. . . . . . . . . . . . . . . . » 376
Nota bibliografica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 379